МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Письмо
от 19 Апреля
2011 г. N 03-255
<О введении
федеральных государственных образовательных стандартов общего образования>
(вместе с "Положением о Координационном совете при Департаменте общего
образования Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросам
организации введения федеральных государственных образовательных стандартов
общего образования", утв. распоряжением Минобрнауки РФ от 06.07.2010 N НД
- 1/03)
Департамент общего
образования Минобрнауки России направляет методические материалы и разъяснения
по отдельным вопросам введения Федерального государственного образовательного
стандарта общего образования после обсуждения их на заседании Координационного
совета при Департаменте общего образования Министерства образования и науки
Российской Федерации по вопросам организации введения федеральных
государственных образовательных стандартов общего образования (протокол
заседания Координационного совета от 19 апреля 2011 г. N 3).
Настоящие материалы и разъяснения
были разработаны на основе вопросов, возникающих у руководителей и специалистов
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые
осуществляют управление в сфере образования, руководителей образовательных
учреждений и других работников образования.
Директор
Департамента
Е.НИЗИЕНКО
О ВВЕДЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
ОБЩЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ
В
соответствии с Конституцией Российская Федерация устанавливает федеральные
государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы
образования и самообразования * .
*
Конституция Российской Федерации. Принята на
всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.
В соответствии с Законом Российской
Федерации "Об образовании"
* Федеральный государственный
образовательный стандарт начального общего образования представляет собой
совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных
программ начального общего образования образовательными учреждениями, имеющими
государственную аккредитацию.
* Закон
Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об
образовании".
Федеральный
государственный образовательный стандарт общего образования:
-
должен обеспечивать:
-
единство образовательного пространства Российской Федерации;
-
преемственность основных образовательных программ начального, основного и
среднего (полного) общего образования;
-
включает в себя требования к:
-
структуре основной образовательной программы общего образования, в том числе
требования к соотношению частей основной образовательной программы общего
образования и их объему, а также к соотношению обязательной части основной
образовательной программы общего образования и части, формируемой участниками
образовательного процесса;
-
условиям реализации основной образовательной программы общего образования, в
том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;
-
результатам освоения основной образовательной программы общего образования;
-
является основой объективной оценки уровня образования и квалификации
выпускников независимо от форм получения образования.
Законом
Российской Федерации "Об образовании" установлено, что Федеральный
государственный образовательный стандарт общего образования может утверждаться
не реже одного раза в десять лет.
"Правилами
разработки и утверждения федеральных государственных образовательных
стандартов" * предусмотрено, что введение в действие
Федерального государственного образовательного стандарта общего образования, а
также внесение в него изменений осуществляет Министерство образования и науки
Российской Федерации.
*
"Правила разработки и утверждения федеральных государственных
образовательных стандартов", утвержденные Постановлением Правительства
Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 142 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2009, N 9, ст. 1110).
Федеральный
государственный образовательный стандарт начального общего образования
утвержден и введен в действие Приказом Минобрнауки России от 6 октября 2009 г.
N 373 * .
* Приказ Министерства образования и науки
Российской Федерации "Об утверждении и введении в действие Федерального
государственного образовательного стандарта начального общего образования"
от 6 октября 2009 г. N 373 (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2009 г.,
рег. N 15785).
В
соответствии с Федеральным законом N 309-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и
структуры государственного образовательного стандарта" * :
*
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
изменения понятия и структуры государственного образовательного
стандарта".
- до 31 декабря 2010 года прием на обучение в
соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом
начального общего образования в имеющих государственную аккредитацию образовательных
учреждениях осуществляется по решению соответствующего образовательного
учреждения;
-
прием на обучение в соответствии с государственными образовательными
стандартами в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях
прекращается 30 декабря 2010 года;
-
обучение лиц, зачисленных до 31 декабря 2010 года в имеющие государственную
аккредитацию образовательные учреждения для обучения
по основным образовательным программам в соответствии с государственными
образовательными стандартами, осуществляется в соответствии с указанными
стандартами до завершения обучения.
Для
обеспечения введения Федерального государственного образовательного стандарта
общего образования (далее - ФГОС) необходимо проведение ряда мероприятий по
следующим направлениям (Приложение N 3):
-
создание нормативного обеспечения введения ФГОС;
-
создание финансово-экономического обеспечения введения ФГОС;
-
создание организационного обеспечения введения ФГОС;
-
создание кадрового обеспечения введения ФГОС;
-
создание информационного обеспечения введения ФГОС;
-
создание материально-технического обеспечения введения ФГОС.
Мероприятия
реализуются в соответствии:
-
с федеральным планом-графиком (Приложение N 4);
-
с региональными планами-графиками (сетевыми графиками, дорожными картами и
др.), разработанными на основании федерального плана-графика.
Региональные
планы-графики должны предусматривать мероприятия по обеспечению введения ФГОС
на муниципальном и институциональном (уровень
образовательного учреждения) уровнях.
Для
обеспечения введения ФГОС могут быть созданы координационные органы, призванные
обеспечить нормативно-правовое, организационное, кадровое, научно-методическое
и информационное сопровождение введения ФГОС.
Такие
координационные органы могут быть созданы:
-
на федеральном уровне (Координационный совет при Департаменте общего
образования Минобрнауки России по вопросам организации введения федеральных
государственных образовательных стандартов общего образования) (Приложение N
2);
-
на уровне субъектов Российской Федерации (региональный координационный совет,
региональный координационный центр и др.);
-
на местном уровне (муниципальный координационный совет, муниципальный
координационный центр и др.).
Координационные
органы соответствующего уровня создаются в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации по решению федеральных, региональных и
муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования.
Функции
координационного органа (в случае его создания) при реализации мероприятий по
обеспечению введения ФГОС определяются соответствующим органом, осуществляющим
управление в сфере образования.
Введение
ФГОС является сложным и многоплановым процессом.
Важнейшим
фактором, обеспечивающим его успешность, является системность подготовки к
введению ФГОС и комплексность всех видов сопровождения (обеспечения) введения
ФГОС.
Важнейшим
требованием к подготовке и обеспечению введения ФГОС является постоянное
научно-методическое и информационное сопровождение, включая консультирование всех
участников данного процесса.
При
введении ФГОС должна быть организована широкая разъяснительная работа среди
педагогической и родительской общественности о целях и задачах ФГОС, его
актуальности для системы образования, для обучающихся и их семей.
Эта
работа должна проводиться на федеральном, региональном, местном и
институциональном уровнях с привлечением средств массовой информации,
общественных и иных организаций, заинтересованных в
введении ФГОС. При этом образовательные учреждения должны стать основными
площадками проведения работы с общественностью, в первую очередь с родителями,
по разъяснению необходимости введения ФГОС, его требований, механизмов
введения, ожидаемых результатов.
Необходима
организация массового обучения работников образования по всему комплексу
вопросов, связанных с введением ФГОС. При этом первоочередное внимание следует
уделить обучению педагогов, руководителей образовательных учреждений, а также
работников органов, осуществляющих управление в сфере образования.
Особое
внимание должно быть уделено повышению квалификации методического корпуса.
При
повышении квалификации работников образования должны применяться формы и
методы, в том числе основанные на использовании информационных коммуникационных
технологий, позволяющие провести качественное обучение большого контингента в
достаточно сжатые сроки.
При
введении ФГОС должны быть обеспечены гласность и прозрачность всех действий и
процедур, эффективный государственный и общественный контроль введения ФГОС.
Вопрос
1. Каковы ключевые особенности ФГОС?
Федеральный
государственный образовательный стандарт - принципиально новый для
отечественной школы документ.
Если
варианты аналогичных документов предыдущих поколений являлись
прежде всего стандартами содержания образования, то ФГОС нормирует все
важнейшие стороны работы школы, определяет уклад школьной жизни.
Изменилась
структура стандарта. ФГОС представляет собой совокупность требований:
1)
к структуре основной образовательной программы;
2)
к условиям реализации основной образовательной программы;
3)
к результатам освоения основной образовательной программы.
Изменилась
не только структура, но и методология стандарта.
Во
ФГОС последовательно реализуется системно-деятельностный подход.
Системообразующей
составляющей стандарта стали требования к результатам освоения основных
образовательных программ, представляющие собой конкретизированные и
операционализированные цели образования. Изменилось представление об
образовательных результатах - стандарт ориентируется не только на предметные,
как это было раньше, но и на метапредметные и личностные результаты.
Результаты
образования представлены в ФГОС и материалах, обеспечивающих его введение, с
разной степенью детализации. В разделе "Требования к результатам освоения
основной образовательной программы основного общего образования", который
ориентирован в основном на широкую общественность, родителей, законодателей,
результаты представляются в общем виде как определенная конкретизация целей
образования. Планируемые результаты, входящие как раздел в структуру основной
образовательной программы и предназначенные для учителей, разработчиков
программ учебных предметов, ЕГЭ, авторов учебников, предполагают большую
детализацию и конкретность, а для ступени среднего (полного) общего образования
также уровневую дифференциацию.
Изменились
методологические основы системы оценки достижения требований
стандарта к результатам образования - критериальной основой оценки
становятся результаты деятельности по реализации и освоению основной
образовательной программы не только на уровне обучающихся, но и на уровне
педагогов и образовательных учреждений.
В
требованиях к структуре основная образовательная программа общего образования
впервые рассматривается как целостный документ, задаются ее структурные
компоненты и определяются требования к каждому из них. Специфика требований к
структуре состоит в том, что в стандарте зафиксировано наличие обязательной и
формируемой участниками частей образовательного процесса и их соотношение, в
том, что определены разделы основной образовательной программы (содержательно и
количественно) и, наконец, в том, что задается интеграция учебной и внеурочной
деятельности.
Впервые
в структуре ФГОС задаются требования к условиям осуществления образования,
дифференцированным по видам ресурсов (кадровых, финансовых,
материально-технических, информационных, учебно-методических).
Соблюдение требований к условиям
реализации основной образовательной программы общего образования должно
обеспечивать создание комфортной для обучающихся и педагогических работников
образовательной среды, гарантирующей охрану и укрепление физического,
психологического и социального здоровья школьников; высокое качество
образования, его доступность, открытость и привлекательность для обучающихся,
их родителей и всего общества; духовно-нравственное развитие и воспитание
обучающихся.
Вопрос
2. Каков статус и формат примерной основной образовательной программы? Является
ли базисный учебный план в рамках ФГОС нормативным документом?
На
федеральном уровне с участием субъектов Российской Федерации на основе ФГОС
разрабатывается и публикуется на официальном сайте Министерства образования и
науки России примерная основная образовательная программа начального общего
образования, содержащая в своей структуре наряду с другими компонентами
базисный учебный план (ст. 14 Закона Российской Федерации "Об
образовании").
Формат
примерной основной образовательной программы начального общего образования
представляет собой модель основной образовательной программы образовательного
учреждения. Поэтому базисный учебный план как раздел примерной основной образовательной
программы носит рекомендательный характер.
Учебный
план образовательного учреждения как раздел основной образовательной программы
школы разрабатывается на основе базисного учебного плана, входящего в структуру
примерной основной образовательной программы. Утверждение основной
образовательной программы образовательного учреждения, а значит, и учебного
плана осуществляется в соответствии с уставом образовательного учреждения.
Вопрос
3. Как взаимосвязаны такие документы, как ФГОС, примерная основная
образовательная программа общего образования, основная образовательная
программа, образовательная программа школы, и к чьей компетенции относится их
разработка?
Стандарт
является нормативным правовым актом, разрабатываемым и утверждаемым в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации. Правила разработки и
утверждения федеральных государственных образовательных стандартов закреплены
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 142 * . Стандарт утверждается и вводится в действие
Министерством образования и науки Российской Федерации (пп. "в" п. 7
Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных
стандартов).
*
Вестник образования. - 2009. - N 6. - С. 4.
Федеральный
государственный образовательный стандарт является основой для разработки
примерной основной образовательной программы.
Уполномоченные
федеральные государственные органы обеспечивают разработку примерных основных
образовательных программ с учетом их уровня и направленности (п. 5.1 ст. 14
Закона Российской Федерации "Об образовании").
На
основе примерной основной образовательной программы образовательное учреждение
разрабатывает основную образовательную программу, причем разработка может
осуществляться в соответствии с уровнями образования: основная образовательная
программа начального общего образования, основная образовательная программа
основного общего образования и основная образовательная программа среднего
(полного) общего образования. Все эти программы, объединенные
общим концептуальным подходом, согласованные с документами, определяющими
развитие образовательной системы школы (программой развития, программой
экспериментальной работы и другими инновационными проектами), а также
дополнительными образовательными программами, которые реализуются в
образовательном учреждении, и составляют образовательную программу школы.
Таким
образом, основная образовательная программа является нормативным документом
образовательного учреждения, разработанным на основе примерной основной
образовательной программы, который регламентирует
особенности организационно-педагогических условий и содержание деятельности
школы по реализации федеральных государственных образовательных стандартов.
Утверждение
образовательной программы образовательного учреждения осуществляется в
соответствии с уставом образовательного учреждения.
Вопрос
4. Входят ли в структуру основной образовательной программы рабочие программы
по отдельным учебным предметам? И если да, то к чьей компетенции относится
разработка рабочих программ по предметам?
В
соответствии с п. 6 ст. 9 Закона Российской Федерации "Об
образовании" основные образовательные программы начального общего,
основного общего и среднего (полного) общего образования включают учебный план,
рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие
материалы.
На
основании требований ФГОС начального общего образования (п. 19.5) программы
отдельных учебных предметов, курсов должны содержать:
1)
пояснительную записку, в которой конкретизируются общие цели начального общего
образования с учетом специфики учебного предмета, курса;
2)
общую характеристику учебного предмета, курса;
3)
описание места учебного предмета, курса в учебном плане;
4)
описание ценностных ориентиров содержания учебного предмета;
5)
личностные, метапредметные и предметные результаты освоения конкретного
учебного предмета, курса;
6)
содержание учебного предмета, курса;
7)
тематическое планирование с определением основных видов учебной деятельности
обучающихся;
8)
описание материально-технического обеспечения образовательного процесса.
Программы
отдельных учебных предметов, курсов в структуре основной образовательной
программы школы есть не что иное, как рабочие программы по отдельным учебным
предметам. Разрабатываются они на основе примерных программ учебных предметов,
которые входят в структуру примерной основной образовательной программы.
Поскольку
разработка основной образовательной программы школы относится к компетенции
образовательного учреждения, то в компетенции школы находится и распределение
полномочий по разработке отдельных структурных компонентов программы.
Авторские
программы учебных предметов, разработанные на основе примерных программ, могут
рассматриваться как рабочие программы. Вопрос о возможности их использования в
структуре основной образовательной программы школы решается на уровне
образовательного учреждения.
Вопрос
5. Возможен ли поэтапный (по ступеням общего образования) переход на ФГОС?
Какой нормативный документ определяет сроки перехода на ФГОС?
Федеральный
государственный образовательный стандарт общего образования разрабатывается
поэтапно по ступеням обучения: для ступени начального общего образования,
ступени основного общего образования и ступени среднего (полного) общего
образования.
В настоящее время утверждены стандарты
для ступени начального общего образования (Приказ Минобрнауки России от 6
октября 2009 г. N 373 * ,
зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2009 г., рег. N 15785) и для
ступени основного общего образования (Приказ Минобрнауки России от 17 декабря
2010 г. N 1897 ** , зарегистрирован
Минюстом России 1 февраля 2011 г., рег. N 19644).
*
Вестник образования. - 2009. - Тематическое приложение N 3. - С. 16.
** Там
же. - 2011. - N 4. - С. 10.
Стандарт
среднего (полного) общего образования после прохождения процедуры независимой
экспертизы и общественного обсуждения рассмотрен на Совете Минобрнауки России
по федеральным государственным образовательным стандартам и отправлен на
доработку. Сейчас стандарт старшей школы находится в процессе доработки, а
значит, в процессе профессионального и общественного обсуждения.
В
соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 309-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части изменения понятия и структуры государственного образовательного
стандарта" * обязательное введение ФГОС (1 класс) во всех
образовательных учреждениях Российской Федерации начинается с 2011/12 учебного
года.
* Там
же. - 2007. - N 24. - С. 26.
Обучение
лиц, зачисленных до 31 декабря 2010 года, будет осуществляться до завершения их
обучения в соответствии с государственными образовательными стандартами,
утвержденными Приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта
2004 г. N 1089.
Поэтому
если дети начали обучение 1 сентября 2010 года по стандартам 2004 года, то 1
января 2011 года они не должны переходить на обучение по ФГОС. Обучение по ФГОС
они могут начать со следующей ступени общего образования.
Обязательным
будет обучение по ФГОС:
-
на ступени основного общего образования с 2015/2016 учебного года;
-
на ступени среднего (полного) общего образования с 2020/2021 учебного года.
Переход
на ФГОС может осуществляться и поэтапно, по ступеням общего образования, после
утверждения соответствующих стандартов и по мере готовности образовательных
учреждений к введению ФГОС: в 5 классах начиная с 2012/2013 учебного года, в 10
классах - с 2013/2014 учебного года.
Это
возможно в силу того, что стандарты разрабатываются по ступеням обучения, они
фиксируют результаты, которые должны быть достигнуты на каждой ступени
обучения, что обеспечивает деятельность школ ступеней. И, завершив обучение на
одной ступени общего образования по стандартам 2004 года, можно начать обучение
на следующей ступени по ФГОС.